Директива ЕС 2003/87. Экология по-европейски.
Подписав Соглашение об ассоциации между Украиной и Европейским союзом, Украина взяла на себя ряд обязательств по адаптации законодательства Украины к требованиям Директивы ЕС 2003/87 от 13.10.2003 «Относительно основания схемы для уменьшения выбросов в атмосферу парниковых газов, торгуя в пределах Сообщества», что изложено в приложении ХХХ Соглашения.
Взятые обязательства
Внедрение Директивы ЕС 2003/87 предусматривает, что в течение 2 х лет после подписания должны были быть внедрены следующие положения:
· принятие национального законодательства и определение уполномоченного органа (органов);
· установление системы определения соответствующих сооружений / установок и парниковых газов (Приложения I и II);
· разработка национального плана распределения квот между заводами / комплексами (ст. 9);
· введение разрешительной системы на выбросы парниковых газов и на квоты, которые будут продаваться на национальном уровне между заводами / промышленными комплексами в Украине (ст. 4 и 11-13);
· создание системы мониторинга, отчетности, осуществления проверок и надлежащего внедрения, а также процедуры консультаций с общественностью (ст.9, 14-17, 19 и 21).
Другими словами, в 2016 году в Украине должна была быть внедрена система торговли выбросами парниковых газов (далее – УСТВ), аналогичная по своему построению и документальной проработке самой старой в мире Европейской системе торговли (далее – ЕСТВ).
Законодательная база
12 декабря 2019 года Верховной Радой Украины принят Закон № 377-IX «О принципах мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов», который предусматривает создание в Украине правовых и организационных основ для функционирования системы мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов. Также законом предусмотрены основные аспекты предоставления административных услуг в этой сфере и указаны права и обязанности оператора и верификатора. Для нарушителей закона предусмотрена специальная административная ответственность.
Закон вступит в силу весной 2020 года и будет применяться с 1 января 2021. Для создания УСТВ Украина планирует разработать отдельное законодательство, основанное на данных за период не менее трех лет действия Закона.
Соглашение об ассоциации предусматривает одновременное внедрение всех элементов системы торговли выбросами, а именно: разрешительной части, мониторинга, отчетности, верификации, распределения квот между установками, государственного экологического надзора и наложения санкций.
Украина разработала последовательность действий по внедрению УСТВ – первым этапом внедряется система мониторинга, отчетности и верификации, позже будут внедрены остальные составляющие системы торговли выбросами.
Немного фактов
Если обратится к Национальному кадастру выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов в Украине, то структура выбросов парниковых газов в 1990-2017 гг. по секторам (без учета сектора землепользование, изменения в землепользовании и лесное хозяйство (ЗИЗЛХ)) выглядит следующим образом:
Всего выброшено (без учета сектора ЗИЗЛХ), Мт СО2экв. – 320,6
Энергетика – 182,8 (57%)
Транспорт 34,9 (11%)
Промышленность – 51,8 (16%)
Сельское хозяйство – 38,9 (12%)
Отходы – 12,2 (4%)
Пробные проекты
В 2018 году в Украине в рамках проекта Всемирного банка «Партнерство ради рыночной готовности в Украине» при участии национальных технических экспертов компании ООО «Технические и управленческие услуги» был реализован пилотный проект по проведению пробных верификаций на шести предприятиях горно-металлургического комплекса (ПАО «ЗАПОРОЖСТАЛЬ», ЧАО «ЗАПОРОЖКОКС», ЧАО «Центральный ГОК», и т.д.), который помог оценить готовность будущих участников УСТВ к, как минимум, требованиям принятого Закона (на тот момент еще проект № 0875) и определить (выявить) направления, в которых им предстоит еще поработать.
Какие выгоды получим?
Украина выполнит взятые обязательства по международным договорам. Для предприятий же участие в системе торговли выбросами даст возможность получить дополнительные средства от продажи разрешений на выбросы, которые были сэкономлены в результате снижения количества выбросов парниковых газов при модернизации производства, накопить разрешения на выбросы и использовать их в будущем для своих нужд, повысить эффективность использования ресурсов, повысить энергетическую безопасность предприятия, получить прозрачную систему мониторинга выбросов, стать более привлекательными для инвесторов и заказчиков, в перспективе перейти на низкоуглеродистые источники энергии.
С. Ивашина